地方性法规作为以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系中不可或缺的重要组成部分，发挥着实施性、补充性、探索性功能，在促进发展、保障善治中发挥的作用日益明显。

5月21日，市五届人大常委会第三十一次会议，审议并表决通过了《雅安市人大常委会关于全面加强地方性法规贯彻实施工作的决定》（以下简称：《决定》），这既是确保地方性法规充分发挥重要作用的现实需要，也将在经济社会发展、民主法治建设和全面深化改革中护航雅安良法善治。

为何要出台  地方性法规从“纸面”落到“地面”面临难题

市人大及其常委会自行使地方立法权以来，已经制定出台了9部实体性地方性法规。这些地方性法规在加强澳门皇冠城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面发挥了重要作用。

市人大法制委主任委员陶炳忠进一步介绍，《雅安市农村生活垃圾分类处理若干规定》颁布实施后，有效实现源头减量和资源化利用，对提升农村居民文明意识，持续改善农村人居环境质量，推动乡村振兴发挥了重要作用；《雅安市蒙顶山茶文化保护条例》较为系统地归纳了蒙顶山茶文化的主要特征，建立蒙顶山茶文化资源保护名录制度，规定蒙顶山茶文化实物载体具体保护措施，为其传承筑牢根基。

法律的生命力在于实施，在对部分地方性法规的执法检查中，市人大常委会发现，从“纸面”落到“地面”，地方性法规实施还面临着诸多难题。如部分单位对地方性法规的法律地位认识不清，执法中配套制度措施跟进不及时、落实不到位，在司法方面，研究、适用地方性法规很少；在普法方面，“谁执法谁普法”责任制落实不到位，对地方性法规的宣传力度不大，群众知晓度不高等，这些问题不同程度影响了地方治理效能。

如何护航  从机制建设上弥补贯彻实施工作不足

该如何促进地方性法规的贯彻实施？此次《决定》出台，就是从机制建设上弥补地方性法规贯彻实施工作不足，形成长效机制，切实加强法治雅安建设，充分发挥地方性法规在推进市域治理体系和治理能力现代化中的作用。

按照市人大常委会安排部署，去年以来，市人大法制委、常委会法工委通过开展立法后评估、参加执法检查等多种方式，认真调研已生效地方性法规的实施情况，进一步摸清“家底”，围绕建立机制、营造氛围、严格实施、强化监督等重点问题，起草了《决定》草案征求意见稿。

在此基础上，市人大法制委、常委会法工委向市人大各专门委员会、常委会各办事工作机构，市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院、市政府办、市司法局、各县（区）人大常委会广泛征求意见建议，并召开全国人大常委会法制工作委员会雅安基层立法联系点“6+1”区域协同成员单位工作交流会，围绕加强地方性法规贯彻实施主题进行深入研讨交流，充分借鉴吸收兄弟市（州）和高校意见建议进一步修改完善，最终形成了《决定》草案。

《决定》共十六条，明确职责、整合力量、多管齐下，将进一步激活地方性法规“生命力”。

在完善地方性法规贯彻实施工作格局上，《决定》强调准确把握地方性法规的定位，规定坚持好、执行好向党委请示报告制度，构建党委领导、人大监督，行政机关、监察机关、审判机关、检察机关实施和全社会参与的地方性法规贯彻实施工作格局，形成推动地方性法规贯彻实施的整体合力。

在确保地方性法规严格贯彻落实上，《决定》规定行政机关要落实主体责任，完善法规贯彻实施措施和配套制度。监察机关要依法履行法规实施工作的监察职责。司法机关在涉及有关具体司法案件时要将地方性法规作为适用依据。

为进一步加大监督力度，《决定》规定实行地方性法规贯彻实施情况报告制度。运用法定监督方式，强化人大监督、社会监督，推动地方性法规实施；同时，适时开展立法后评估，对法规进行客观分析评价，为下一步完善法规提供依据。

如何营造地方性法规贯彻实施良好氛围，《决定》明确落实普法责任制，加强干部教育培训，完善社会参与，丰富普法宣传载体，充分利用立法、执法、司法、监察过程开展普法，扎实开展地方性法规宣传普及。

“在各方合力推动下，将进一步促进地方性法规落地落实，推动雅安良法善治。”陶炳忠表示。（法工委 欧阳小聘、雅安市融媒体中心记者 张婧）