雅安市人民代表大会常务委员会工作报告
2019年1月27日在雅安市第四届人民代表大会第四次会议上
雅安市人大常委会主任 李伊林
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审查。
2018年主要工作
2018年，在中共雅安市委的坚强领导下，市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕贯彻落实省委重大决策部署和市委四届三次、四次全会精神，专注服务中心大局，认真履行法定职权，聚焦发展出智出力，聚焦民生用心用情，聚焦法治担当担责，各方面工作取得了新进展新成效，展现了新时代雅安人大的新作为新气象。
——我们以坚持正确政治方向为根本，深入贯彻落实党委重大决策部署。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，切实把习近平总书记对雅安的嘱托特别是“天府之肺”的赞誉，转化为助推澳门皇冠绿色发展振兴的强大动力。始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，自觉把党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程，主动向市委请示报告人大工作的重大事项，把党委的主张、意图和决策通过法定程序转化为全市人民的共同意志，实现对党负责和对人民负责的高度统一。紧紧围绕“1485”总体发展思路统筹谋划人大工作的基本思路和着力重点，确立57项年度工作议题。认真开展“大学习、大讨论、大调研”活动，对27个课题进行调研，提出高质量意见建议。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，严格落实任前法律考试、任职承诺、投票表决、宪法宣誓、集体谈话、述职测评等制度，全年依法任免国家机关工作人员33人次。认真做好筹备，及时任命新组建政府部门主要负责人，确保机构改革顺利推进。
——我们以“真实效”为履职要求，深入推进人大机关作风建设。作风最能体现党性修养，反映政治本色。我们注重抓班子带队伍，抓学习强素质，抓制度促规范，强化使命担当、责任意识和为民情怀，做到守底线、讲规矩与勇担当、求实效双向发力、有机统一，确保人大工作有正气、有底气、有朝气。坚持把工作放在第一位的导向，对具有挑战性的工作敢于攻坚克难、善做善成，对平凡的工作、程序性工作努力做出特色亮点，对每一项工作都用心、用情、求真、较真、务实、落实，努力追求卓越、做到极致，把“真实效”要求和抓铁有痕、踏石留印的作风贯穿到人大工作各方面、全过程。坚持调研求真、审议求实、督办求效，在监督工作中注重提出实打实的意见建议，对症下药，精准发力，着力推动法律实施、问题解决和工作落实。连续多年将脱贫攻坚、生态环保、食品安全、饮水安全、养老事业发展、教育、禁毒等热点难点问题纳入重点监督清单，以钉钉子精神反复抓，年年抓，换届后继续抓，对认准的问题扭住不放、一抓到底，努力做到切口小、切入深、震动大、效果好，小切口见大视野、大民生。
——我们以生态环境保护地方立法为抓手，积极助推绿色发展示范市建设。市委四届四次全会明确了绿色发展示范市建设“五个走在全省前列”的目标，提出要创新开展生态环境保护地方立法，绿色发展制度创新走在全省前列。我们把助推绿色发展示范市建设作为第一要务，准确把握切入点和着力点，通过立法、监督、决定、代表等工作，推动省委、市委决策部署落实落地。在立法方面，针对青衣江流域内水污染和水环境治理体系“最后一公里”的问题，把水污染防治作为地方立法重点。《雅安市青衣江流域水环境保护条例》已经省人大常委会批准，于今年1月1日起正式实施。该条例在畜禽养殖污染预防、城镇雨污分流监管、水电站生态流量下泄管控等方面进行了创制性制度设计和立法探索，通过源头立法实现对青衣江流域的有效保护。《雅安市村级河长制条例（草案）》已经两次审议，该法规草案主要探索建立基层水环境源头治理新机制。以上两部地方法规，为全国、全省推进相关领域立法提供了先行探索的雅安实践。
——我们以民生实事项目代表票决制课题研究和试点示范为切入，认真践行以人民为中心的发展思想。在省委十一届三次全会召开前，市人大常委会向省人大常委会提出“建立民生实事项目代表票决制”的建议，得到省委、省人大常委会高度重视，该建议被写入省委《关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定》。之后，常委会在深入调研的基础上，形成《民生实事项目代表票决制研究》课题报告。省人大常委会对课题报告高度肯定，希望雅安“形成可复制、可推广的实践经验”，并将雅安列为全省票决制试点市。在立足实际、大胆探索、稳步推进市级层面试点工作的基础上，我们积极指导县乡人大同步开展试点工作。我们要求，坚持“群众想什么，我们就干什么，就干好什么”，把群众“急难愁盼”作为民生实事项目选择的首要原则，实行民生实事项目“群众提、代表定、政府办、人大督”，努力实现政府决策与群众需求的精准对接、高度融合，实现“为民作主”向“由民作主”的突破性转变。
——我们以乡村振兴“四个我”活动为载体，始终彰显人大代表主体地位。人大工作的主体是代表，水平看代表，潜力在代表。常委会虚心听取代表意见，自觉接受代表监督，通过沟通联系、扩展平台、落实制度、加大财政支持、加强后勤保障、营造舆论氛围等措施，支持保障代表依法履职。把助推乡村振兴作为更好发挥人大代表作用的重点，创新开展“乡村振兴——我参与、我推动、我带头、我示范”活动。各县（区）结合实际，开展“评星授牌”“以能设岗，以岗履职”“争做合格代表，助推乡村振兴”等各具特色的活动。各级人大代表结合自身实际情况，找准助推乡村振兴的切入点和突破口，涌现出带头进行“厕所革命”、带头推动“高岗村模式”、带头建成产业示范园等一大批履职典型，取得较好成效，得到省人大常委会、市委的充分肯定和人民群众的一致好评。省人大常委会组织13家省级媒体来雅开展集中采访，宣传推广代表助推乡村振兴的“雅安模式”。
在注重讲政治、强作风，创新探索人大工作雅安新实践的同时，常委会统筹推进立法、监督、决定、任免、代表等各方面工作，认真行使宪法和法律赋予的职权，主要做了以下工作。
一、服务发展大局，全力助推绿色发展振兴
常委会坚持服务全市中心大局，聚焦经济高质量发展，全力助推绿色发展示范市建设。
推动经济转型发展。常委会领导认真参与重点特色产业推进工作，协助做好重点招商项目对接和项目建设要素保障等工作。积极推进林浆纸一体化项目落户雅安，为相关企业注册、选址、签订投资协议等做好协调服务工作。听取审议雅安市经济社会发展“十三五”规划纲要中期评估报告、2018年上半年经济社会发展计划执行情况报告，及时开展经济形势分析研究，着重针对项目投资、绿色产业、开放合作、改革创新等提出审议意见。听取市政府2018年上半年工作情况报告，首次开展澳门皇冠重点事项进展情况专题询问，督促支持绿色发展、重大项目、教育文化体育产业发展等重点工作有力有序实施。依法讨论决定重大事项，对旅游发展、交通基础设施建设、棚户区改造等重大项目进行深入调研，提出加强项目资金管理等意见建议。围绕绿色发展示范市建设，组织驻雅国、省人大代表开展专题调研，市委要求政府将人大代表在调研中提出的意见建议分类提出落实工作方案。调研“4·20”芦山地震灾区发展振兴政策措施落实情况，督促政府找准政策措施与雅安发展需求的契合点。听取审议产品质量发展工作情况报告，持续跟踪审议意见落实，促进全市产品质量工作水平得到较大提升。关注文旅融合发展，调研藏茶产业、黑砂产业发展情况，督促做好产业传承和创新。
夯实绿色发展本底。认真践行绿色发展理念，持续开展专项监督，促进人与自然和谐共生。首次同时对环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法开展执法检查，深入54个乡镇79个点实地查看工业企业和农村面源污染防治情况，列出55个具体问题并印送市政府。市委专题听取执法检查报告，对报告给予充分肯定。相继开展野生鱼类保护专题询问、鸟类保护专题调研，督促政府建立野生动物保护长效机制。全面落实河长制，督促抓好水污染防治、水环境保护，有效促进流域环境改善。督促中央、省环保督察反馈问题整改，听取审议年度环境状况和环保目标完成情况报告，开展垃圾分类“高岗村模式”专题调研，持续推动城区“一江三河”污水截流管网建设、乡镇污水处理设施建设管理，推动城区餐饮油烟、汽车尾气、工地和道路扬尘污染问题治理，促进全市环境质量持续向好。2018年雅安城市环境空气质量综合指数处于全国全省前列，在坚决打赢蓝天保卫战过程中，人大监督发挥了重要作用。
促进财政健康运行。加强预算审查监督，开展预算法执法检查，进一步增强各级预算法制意识。指导各县（区）开展乡镇预算审查监督，推动预算审查监督全覆盖。听取审议决算、预算执行等报告，审查批准2017年市级决算、2018年预算调整方案。落实预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的改革要求，主任会议首次听取市级预算专项资金安排使用情况报告。强化债务风险防控，主任会议专题听取市政府债务情况报告。建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制，拓宽代表和公众对预算审查工作的参与。听取审议审计工作报告，列出涉及11个市级部门61项审计查出问题整改清单，强化对整改工作的监督，目前53项问题已整改到位。
二、关注民生福祉，着力维护人民根本利益
常委会坚持以人民为中心，紧紧围绕群众关心的热点难点问题开展监督，切实促进人民群众幸福安康。
试点民生实事票决。按照省人大常委会和市委的要求，常委会充分发挥主导作用，成立民生实事项目代表票决制试点工作推进领导小组，印发工作实施方案，多次召开专题会议进行部署，加强对各县（区）票决制工作的指导，发动代表广泛征集民生实事项目建议。市政府认真做好民生实事项目的征集和筛选工作，提请本次大会票决的6件民生实事候选项目，具有较强的普惠性、公益性和社会效益，综合考虑了政策法规、要素保障等因素。
助推乡村振兴发展。持续关注中高山少数民族乡村振兴发展，积极反映基地建设、技术培训、市场营销、人才培养、文化传承等困难问题，推动中高山少数民族地区基础设施建设和特色农业产业提质增效。开展农村扶贫开发条例执法检查，依法推进高质量脱贫。听取审议全市脱贫攻坚工作情况报告，督促政府坚持问题导向，促进精准扶贫、精准脱贫。常委会领导深入联系贫困村，走访慰问群众，宣讲有关政策，开展脱贫攻坚全覆盖督导，督促特色产业发展、基础设施建设和帮扶措施落实。常委会机关持续开展联系贫困村“回头看、回头帮”，促进脱贫成果巩固提升。开展农民专业合作社发展、种养殖业发展情况调研，促进农民专业合作组织健康发展，相关金融机构全年累计向种养殖户发放贷款1000余万元。
推动城乡建设管理。专题审议雅安市城市总体规划（2013—2030）实施评估报告，督促政府总结现行总体规划编制执行经验，有序开展新一轮城市总体规划编制。积极参与全国文明城市创建，扎实抓好6个社区、2个大院“联包帮”工作，统筹推进人文环境培育工作。精心组织开展中心城区道路交通管理情况专题询问，针对澳门皇冠中心城区交通规划滞后、交通管理不规范和行车乱、过街险、出行难等突出问题持续强化监督。通过各方的联动和努力，专题询问提出的大多数问题已整改到位，中心城区交通管理状况不断改善，取得良好的社会效果。积极推动绿美城乡建设，相继开展城乡规划管理、历史文化名城名镇名村和传统村落保护、城市公园规划建设、城区添花增彩、城区公共厕所建设管理等专题调研，提出针对性工作建议。
促进社会事业发展。关注重建项目，连续两年通过省人大争取雅安社会事业灾后重建设施运营管理经费，促成省财政将该经费纳入均衡性转移支付因素予以统筹考虑。关注养老事业，推动老年人健康体检制度初步建立，督促加快医养结合试点市建设步伐。持续推进既有住宅增设电梯工作，有效促进政府简化手续流程、优化建设模式，针对工作中的瓶颈问题向省人大提出立法建议，相关建议内容写入新修订的《四川省老年人权益保障条例》。关注学前教育，持续推动政府加快公办幼儿园新扩建步伐、提升普惠性幼儿园覆盖面，着力缓解学前教育资源不足问题。关注食品安全，持续跟踪“菜篮子”工程建设，促进农产品质量不断提升，“菜篮子”内容更加丰富，人民群众需求得到有效保障。关注饮水安全，持续跟踪九龙水库、南郊引水及配套管网工程建设，督促政府完善供水设施，确保九龙水库一类水质惠及中心城区全体市民。关注禁毒工作，推动多营强制隔离戒毒所加快工程建设，有力促进解决病残吸毒人员“收治难”等问题。关注宗教事业，促进宗教场所、宗教活动依法管理。发挥人大信访在畅通群众诉求渠道、化解社会矛盾中的作用，全年共受理群众来信来访473件次。
三、突出法治引领，有力推进依法治市进程
常委会坚持推进依法治市，充分发挥民主法治建设一线作用，努力为全市改革发展营造良好的民主法治环境。
坚持人大主导立法。深入贯彻中央和全国人大常委会加强和改进地方立法工作新要求，认真执行“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作机制，拓展深化基层立法联系点、地方立法协助基地等制度。在青衣江流域水环境